2015年是全面深化改革的重要之年，是食品药品监管事业创新发展的关键之年，全州食品药品安全工作总体思路是：以党的十八届四中全会和省政府食药安委第一次全体会议精神为指导，认真贯彻落实州委、州政府各项决策部署，确保一个中心、提升两种能力、实施三项工程、突出四个重点、解决五个问题，凝心聚力抓监管、做服务，求真务实破难题、促发展，努力推动全州食品药品安全工作不断开创新局面，实现新跨越。
一、以确保体系健全完善为中心，凝聚食品药品监管新合力
（一）加强基层监管机构建设。督促、指导各县（市）落实属地管理责任，强化综合协调机构建设，完善食品药品监管和农产品质量安全监管机构。加快建立上下贯通的食品药品应急管理体系。健全监管技术支撑体系，充分发挥快检室作用。强化基层监管力量，加强行政村、社区食品药品信息员、监督员、协管员队伍建设，着力构建州、县、乡、村上下联动、无缝衔接的四级监管网络，消除监管空白和盲点。
（二）建立部门协调联动机制。食品药品安全办各成员单位要按照职责分工落实监管责任，以“谁主管、谁负责”为原则，搭建部门协作平台，通过召开例会、联合执法、走访会晤等形式定期沟通，完善重要事项通报制度，互通重要信息，形成部门监管合力。强化行政执法和刑事司法有效衔接，深化与公安部门办案合作，加大对食品药品安全违法行为的打击力度。
（三）完善考核评价机制。健全食品药品监管责任制和责任追究制，明确落实领导责任和监管责任，对因工作懈怠、履职不力、玩忽职守导致发生食品药品安全事故的，严肃追究相关领导和责任人的责任。建立定期督查检查和通报制度，做到食品药品监管与领导班子和领导干部业绩评定、职务晋升、奖励惩处相挂钩，确保各项工作真正落实到位。
二、提升两种能力，践行“监管与服务并重”新理念
（一）提升食品药品监管能力。加强干部队伍建设，实行岗位练兵、轮岗交流锻炼，多渠道、多频次开展教育培训工作，着力提高干部政治素质和业务水平，培养造就高素质、专业化的食品药品监管队伍；加强基层执法车辆、装备、应急处置等配置，推进监管装备现代化；加强信息化建设，创新监管方式方法，扎实推进食品安全检验检测能力建设，利用现代化、信息化手段，提高食品药品安全保障水平。
（二）提升服务企业发展能力。积极争取国家、省州惠民政策，扶持企业做大做强。以敖东现代医药产业园区、延边新兴工业区为龙头，大力培植特色工业园区，优化我州食品医药产业结构，培养带动中小企业，增强发展后劲。通过有效形式和载体，加强企业服务平台和重点项目建设，组织相关专家研讨，破解企业发展瓶颈，助推我州食品产业和医药经济健康发展。
三、实施三项工程，展现保障和改善民生新成果
（一）扎实推进示范创建工程。在上年度基础上，继续
（二）深入开展食品药品保障工程。一是全面推进电子监管可追溯体系建设，为食品生产、流通、餐饮及农产品种植养殖、畜禽屠宰企业、药品、化妆品、医疗器械生产经营企业安装自律管理软件和终端设备，指导企业建立电子台账，实现问题食品药品来源可追溯、去向可查证、责任可追究、风险可控制。年底前实现全部药品制剂品种、药品生产和流通过程电子监管；二是强化食品用油和餐厨废弃油脂处理，继续免费为餐饮服务企业安装油水分离器，加强对餐饮单位、机关学校食堂、群体性聚餐服务单位和高耗油食品生产加工企业的监管，从源头上杜绝“地沟油”产生；三是大力推动“阳光厨房”建设和餐饮服务企业量化分级管理，通过增强厨房透明度，提升群众满意度。督促餐饮服务单位落实食品安全主体责任，规范经营管理行为；四是加大宣传培训工作力度，成立食品药品安全媒体记者联盟，依托食品安全快速检测站（室），在全州建立25个集快速检测、科普宣传、投诉举报、咨询服务“四位一体”的多功能“食品药品安全科普小屋”，打造常态化科普宣传平台。建立健全监管队伍教育培训体系，开展“业务能力培训年”活动。
（三）大力实施社会共治工程。结合食品药品宣传月活动，开辟网络、微信、微博等新闻媒体阵地，加大食品药品举报奖励政策宣传力度，营造浓厚舆论氛围。进一步畅通8333999举报平台，拓展社会监督和群防群控途径，实现全民监督、社会共治。建立完善快速受理、高效处置的工作机制，严格做好200万元奖励资金的管理和发放，保护举报人合法权益，确保举报奖励政策惠及百姓。
四、突出四个重点，构建食品药品监管新秩序
（一）强化日常监管。一是加大风险监测、监督抽检频次和力度，严把生产经营许可和市场准入关口，实施企业分级分类管理，对高风险企业及品种加大监督抽检频次，及时对抽检、监测信息进行汇总分析，并定期发布；二是加强诚信体系建设，落实黑名单制度，对严重失信的食品药品生产经营者吊销相关许可证照。鼓励企业完善食品药品民事赔偿制度，建立食品安全责任保险制度。逐步建立企业信用信息数据库和信息公共服务平台，实现与各监管部门、金融机构的信息共享，促使企业提高自律意识；三是强化“四品一械”常态化监管。全面开展食品生产许可清理工作，统一换发全省食品流通许可证。结合实施新版GMP、GSP，强化食品药品质量授权人制度，督促药品生产经营企业完善企业质量管理认证体系。加强保健食品和化妆品市场准入监管。全面推进医疗器械生产经营使用质量管理规范，开展专项检查、跟踪检查和飞行检查。加强许可和备案管理，督促医疗机构建立质量管理体系；四是拓宽舆论渠道，加强宣传阵地建设，扩大与主流媒体合作，强化宣传舆论引导，提高食品药品监管工作透明度，维护人民群众的知情权和参与权。
（二）深化专项整治。坚持问题导向，针对食品药品抽检、监测、调查评价中发现的问题和社会反映强烈的问题，例如农兽药残留超标、非法加工销售病死畜禽、非法使用滥用食品添加剂、乳制品、酒类、桶装水、食盐、土特产品以及中药各个环节等重点品种、重点环节，协调农业、畜牧、质监、工商、水利等部门集中开展专项整治和联合执法，及时排查问题，消除隐患，并对整治情况进行督查回访，明确监管责任，确保取得实效。
（三）严惩违法行为。认真贯彻“两高”司法解释，加强食品药品安全行政执法与刑事司法衔接，对涉嫌违法犯罪的大要案件，及时移交司法部门，依法从严从重处理，坚持重拳出击、重典治乱，始终保持高压态势，严厉打击食品药品违法犯罪行为。同时，加强与新闻媒体联系，及时曝光大案要案，利用新闻媒体扩大影响。
（四）坚持依法行政。巩固和深化群众路线教育实践活动成果，进一步加强党风廉政建设和反腐败工作，严格落实中央八项规定，强化工作纪律，坚持依法行政，建立健全责任制和责任追究制，加强对行政审批、认证抽验、稽查办案等关键岗位和环节的监督，严肃查处执法过程中出现的违规违纪行为，形成权力运行约束长效机制。
五、解决五个问题，提升食品药品安全新水平
（一）解决无证无照生产经营问题。组织质监、工商等部门分类核查，依法对无证无照食品生产经营行为进行规范和取缔，对危害人体健康的无证生产经营行为，依法严肃查处。对经整改后符合产业政策和安全要求、具备生产经营条件的，督促当事人办理证照。对涉嫌犯罪的，依法移送公安机关。同时遵循疏导和打击相济原则，处理好公众利益和就业矛盾的关系。
（二）解决“三小”安全问题。以食品生产加工小作坊、小摊贩、小餐饮为重点，实施“三小”整治提升工程，建立健全食品小作坊、食品小摊贩、小餐饮等许可制度，分别通过核发小作坊许可和推行小摊贩、小餐饮定点定时管理制度，明确生产经营规范及责任。
（三）解决病死畜禽流入餐桌问题。加强畜禽及其产品的检疫监督，规范畜禽屠宰单位经营行为，严格落实畜禽定点屠宰管理制度。依法打击私屠滥宰、销售病死病害畜禽和注水肉等行为，严防病死、注水、未经检验检疫或检验检疫不合格肉品流入市场。指导餐饮服务单位建立健全采购、验收、存储、加工制作等管理制度，确保原料肉渠道合法、质量合格。
（四）解决“四品一械”夸大宣传问题。以药品保健食品“四打两建”行动为契机，重点加强对减肥、辅助降血糖、缓解疲劳、改善睡眠等保健食品以及易发生违法添加行为产品的监管，着力解决虚假宣传欺骗消费者等问题。重点打击以讲座、义诊等名义进行非法宣传、销售药品保健食品行为。
（五）解决农村食品药品安全问题。继续开展“四
